एनईपी 2020 और भारत के विश्वविद्यालयों में शिक्षण का संकट

29 मई को प्राइम-टाइम टीवी पर एक प्रमुख सरकार समर्थक समाचार एंकर ने भारत के YouTube शिक्षकों को "दो कौड़ी के" कहा, एक वाक्यांश जिसका अर्थ है "बेकार", इसके तुरंत बाद कई प्रमुख शिक्षकों ने NEET-UG 2026 पेपर लीक घोटाले के खिलाफ बात की।

हाल के दिनों में, डिजिटल शिक्षा मंच की संख्या और पहुंच में भारी वृद्धि देखी गई है। अध्ययनों से पता चलता है कि भारत में अब 50 मिलियन सक्रिय ऑनलाइन शिक्षार्थी हैं, जो 2020 में 12 मिलियन से अधिक है। इसके समानांतर, हर साल सरकारी स्कूल नामांकन में महत्वपूर्ण गिरावट आ रही है। केवल शैक्षणिक वर्ष 2024-25 में, लगभग छह लाख छात्रों ने सरकारी स्कूलों को छोड़ दिया, जबकि निजी स्कूलों में उस अवधि में समान संख्या में छात्र बढ़े। यह महत्वपूर्ण बदलाव सार्वजनिक शिक्षा प्रणाली की प्रणालीगत विफलता के कारण है। और यहीं समस्या है.

यूट्यूब के सेलिब्रिटी "व्याख्याता" शिक्षकों की एंकर की अवमानना ​​ने गलती से एक बहुत ही वास्तविक समस्या को उजागर कर दिया, लेकिन गलत लक्ष्य पर निशाना साधा। डिजिटल शिक्षण शिक्षकों की अपर्याप्तता को रेखांकित नहीं करता है, बल्कि सभी स्तरों पर शिक्षकों की कार्य स्थितियों के व्यवस्थित विनाश को रेखांकित करता है। राष्ट्रीय शिक्षा नीति (एनईपी) 2020 की शुरूआत ने समस्या को कई गुना बढ़ा दिया है।

न ही यह छात्रों के बारे में कहानी है, हालांकि छात्र इसमें महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं। यह एक शिक्षक की आलोचनात्मक शैक्षणिक क्षमता के भाग्य के बारे में एक कहानी है, जब संस्थागत संरचना जिसके लिए वह जिम्मेदार है, डिज़ाइन के अनुसार, कोई गंभीर बौद्धिक जुड़ाव प्रदान नहीं करता है।

वर्तमान में, नीति आयोग का अनुमान है कि राज्य विश्वविद्यालयों में 35 प्रतिशत से अधिक शिक्षण नौकरियां खाली पड़ी हैं। अकेले राजस्थान विश्वविद्यालय में कुल 800 स्वीकृत पदों में से लगभग 400-500 पद खाली हैं। 2021-22 के लिए AISHE (उच्च शिक्षा पर अखिल भारतीय सर्वेक्षण) पर अंतिम उपलब्ध आंकड़ों के अनुसार (सरकार ने 2020-21 और 2022-23 AISHE रिपोर्ट अभी तक जारी नहीं की है), कई राज्यों में शिक्षण पदों पर 40 से 50 प्रतिशत गैर-स्थायी संकाय थे। तदर्थ शिक्षकों, अतिथि व्याख्याताओं और संविदा नियुक्तियों (सीएलए) को स्थायी नौकरियों के वेतन का एक अंश दिया जाता है और उन्हें शायद ही कभी स्वास्थ्य कवरेज या पेंशन दी जाती है। 2019 के बाद से, शिक्षक शिक्षा के लिए वैधानिक निकाय, राष्ट्रीय अध्यापक शिक्षा परिषद (एनसीटीई) ने कोई स्थायी सदस्य नियुक्त नहीं किया है।

यह कोई विसंगति नहीं है. यह एक संरचनात्मक मुद्दा है और एनईपी 2020 इसे बदलने में असमर्थ है। एनईपी 2035 तक सकल नामांकन अनुपात (जीईआर) को 50 प्रतिशत तक बढ़ाने की आकांक्षा रखता है, लेकिन इसे कैसे किया जाए, इस पर कोई दिशा-निर्देश नहीं दिया गया है। इसके बजाय, क्या होता है कि संस्थान छात्रों और अनुबंध शिक्षकों को जोड़ते रहते हैं, जो सस्ते में आते हैं और उन्हें बिना दण्ड के नौकरी से निकाला जा सकता है।

संविदा शिक्षकों की अनिश्चितता सिर्फ एक कल्याणकारी मुद्दा नहीं है; यह एक शैक्षणिक है। एक सहायक प्रशिक्षक, जिसे इस बात का कोई अंदाज़ा नहीं है कि उसे अगले सेमेस्टर में दोबारा नौकरी पर रखा जाएगा या नहीं, वह कक्षा में पढ़ाते समय बौद्धिक जोखिम नहीं उठा सकती। उन्हें जो पाठ्यक्रम दिया गया है, उसे चुनौती नहीं दी जा सकती. वह कभी भी दीर्घकालिक शैक्षणिक संबंध विकसित नहीं कर पाएगी जिसकी आलोचनात्मक सोच वास्तव में मांग करती है। लेकिन यही वह कार्यबल है जिस पर भारत की तेजी से बढ़ती उच्च शिक्षा प्रणाली का निर्माण किया जा रहा है। ऐसे कर्मचारी जिनका आसानी से शोषण किया जाता है और जो अपने अस्तित्व की भौतिक स्थितियों से सीमित होते हैं।

कागजी गणतंत्र

प्रशासनिक भार का भी मुद्दा है. आज, उच्च शिक्षा में संकाय एनएएसी मापदंडों के आदेश पर और एनईपी के प्रदर्शन मेट्रिक्स की छाया के तहत काम करते हैं। उच्च शिक्षा कार्य का एक महत्वपूर्ण हिस्सा दस्तावेज़ीकरण कार्य में बदल दिया गया है। परिणाम-आधारित शिक्षा मॉडल वास्तव में कक्षा के प्रदर्शन की परवाह नहीं करते हैं और पाठ्यक्रम-दर-पाठ्यक्रम परिणामों पर केंद्रित होते हैं। वे स्व-मूल्यांकन फॉर्म, पोर्टफोलियो, मान्यता ऑडिट और अनिवार्य संकाय विकास कार्यक्रमों के रूप में एक सेमेस्टर के अंत में पूरे किए गए हफ्तों की संख्या में अधिक रुचि रखते हैं। शिक्षक नियमित रूप से जनगणना गणना, चुनाव तैनाती और आपदा सर्वेक्षण जैसे गैर-शैक्षणिक कर्तव्य भी निभाते हैं। ये सब आकस्मिक परिवर्तन नहीं हैं; वे जानबूझकर हैं.

यह जांच मशीन द्वारा जटिल है। निरंतर मूल्यांकन और एकाधिक प्रवेश-निकास के लिए एनईपी का जुनून यह संकेत देने वाला था कि वह टर्मिनल परीक्षा से दूर जाना चाहता था। लेकिन व्यवहार में, इसने कई अधिक अधिभार आकलन तैयार किए हैं। प्रत्येक असाइनमेंट के साथ अधिक असाइनमेंट, अधिक आंतरिक मूल्यांकन, अधिक ग्रेड रिपोर्ट और अधिक प्रशासनिक झंझटें आती हैं।और इसके साथ ही, छँटाई तंत्र के रूप में परीक्षा की अवधारणा बिल्कुल भी नहीं बदली है। एक शिक्षाविद् का जो सपना माना जाता था वह नौकरशाही की चक्की में बदल गया है। जो शिक्षक वास्तव में एक "सुकराती" सेमिनार का नेतृत्व करने या छात्रों को एक किताब भेजने की उम्मीद करता है जो उन्हें सहमत होने से अधिक सोचने के लिए प्रेरित करेगा, वह मूल्यांकन संस्कृति के संस्थागत ज्वार के खिलाफ है जो सोचने की प्रक्रियाओं से अधिक मापने योग्य उत्पादों को महत्व देता है।

डिज़ाइन द्वारा निजीकरण

जब निजीकरण की बात आती है, तो एनईपी उतना स्पष्ट नहीं है जितना वह अपने शब्दों में दिखाना चाहता है। एआईएसएचई 2020-21 के आंकड़ों के अनुसार, भारत में पहले से ही दो-तिहाई उच्च शिक्षा संस्थान निजी प्रबंधन के अधीन हैं। संस्थागत स्वायत्तता के बोर्ड ऑफ गवर्नर्स मॉडल का उद्देश्य सार्वजनिक विश्वविद्यालय चलाने वालों के लिए सरकारी नीति या हस्तक्षेप से बचना आसान बनाना था। लेकिन इसने कॉर्पोरेट प्रशासन के लिए पिछले दरवाजे से प्रवेश की अनुमति दी, जिसमें नौकरी आवंटन लेखांकन के अधीन है। इसका मतलब है अनुबंध पर नियुक्तियों में वृद्धि, वेतनमान का समतल होना और नामांकन के आधार पर शिक्षण भार। शिक्षा पर सकल घरेलू उत्पाद का 6 प्रतिशत खर्च करने की प्रतिबद्धता को अभी भी लंबा रास्ता तय करना है, क्योंकि शिक्षा के लिए बजट आवंटन सकल घरेलू उत्पाद का 4.6 प्रतिशत है। वादे और आवंटन के बीच का अंतर निजीकरण से भरा जाता है।

आंकड़े बाकी सब बता देते हैं. केंद्रीय बजट में उच्च शिक्षा विभाग का आवंटन 2013-14 में 2.52 प्रतिशत से घटकर 2024-25 तक मात्र 0.91 प्रतिशत (55 प्रतिशत से अधिक कम) रह गया। उच्च शिक्षा को अब सकल घरेलू उत्पाद का केवल 0.7-0.8 प्रतिशत ही प्राप्त होता है। शिक्षा की वित्तीय ज़िम्मेदारी राज्य से परिवारों को स्थानांतरित कर दी गई है, और 75 प्रतिशत उच्च शिक्षा अब निजी तौर पर संचालित होती है।

यह किसी कक्षा में कोई अमूर्त बात नहीं है। जब किसी संस्थान का अस्तित्व राज्य के वित्त पोषण की तुलना में फीस के माध्यम से राजस्व पर अधिक निर्भर होता है, तो शिक्षक एक बौद्धिक कार्यकर्ता नहीं रह जाता है। अब शिक्षक एक सेवा प्रदाता है, और छात्र एक भुगतान करने वाला ग्राहक है। शिक्षण एक ऐसा पेशा बन जाता है जो वास्तविक "शिक्षण" के बारे में कम, अपेक्षाओं के प्रबंधन के बारे में अधिक है। शिक्षाशास्त्र संतुष्टि के अधीन है। ऐसी शिक्षा जो छात्रों को पाठ्यपुस्तक से परे जाकर, आलोचनात्मक ढंग से सोचने के लिए प्रेरित करती है, या जो उनसे निरंतर प्रयास की मांग करती है, वही है जिसे बाजार-उन्मुख संस्थान आसानी से वहन नहीं कर सकते हैं।

वस्तुगत शिक्षा पर समाजशास्त्रीय साहित्य ने समझाया है कि जब "विनिमय मूल्य" सीखने के संगठन में "उपयोग मूल्य" को विस्थापित कर देता है, तो आलोचनात्मक विचार एक उद्देश्य के बजाय टाले जाने योग्य बाधा बन जाता है। बिना नौकरी की सुरक्षा वाले ऐसे संस्थान में काम करने वाला एक संविदा शिक्षक इस तर्क का विरोध करने में भी कम सक्षम है।

ज्ञान और उसके द्वारपाल

हमारी शैक्षिक शिक्षाशास्त्र का उपनिवेशीकरण एक उचित मांग है। भारतीय ज्ञान प्रणालियों (आईकेएस) पर एनईपी के फोकस में उस दिशा में वास्तविक बौद्धिक संभावनाएं हैं। लेकिन इसे केवल प्रतीकात्मक संकेत के तौर पर नहीं देखा जा सकता. अधिकांश संस्थागत सेटिंग्स में, व्यवहार में IKS एकीकरण का उपयोग वैचारिक समानता वाले लोगों को पुरस्कृत करने की एक विधि के रूप में किया गया है। यूजीसी आईकेएस और संकाय विकास मॉड्यूल के लिए एक नेट घटक और पाठ्यक्रम के विकास की दिशा में काम कर रहा है। यह "ज्ञान" का एक विशेष सांस्कृतिक-राष्ट्रवादी संस्करण है। इसलिए, आत्मीयता के साथ कार्य करने की क्षमता, अनौपचारिक रूप से, इस माहौल में एक पहचान बन गई है। आलोचनात्मक सिद्धांत, संवैधानिक इतिहास, या भौतिकवादी सामाजिक विज्ञान में शिक्षकों के लिए एक बहुत अलग संस्थागत वातावरण एक दशक पहले मौजूद था।

इस सबने एक असामान्य केंद्रीकरण पैदा किया है। केंद्रीय शिक्षा सलाहकार बोर्ड शिक्षा के मामलों पर संघीय विचार-विमर्श के एक मंच के रूप में काम करता था। इसकी भूमिका को अब काफी हद तक नजरअंदाज कर दिया गया है। यूजीसी, जो अब एनईपी के तहत है, के पास पाठ्यक्रम और मूल्यांकन संरचनाओं, क्रेडिट ढांचे और संस्थागत स्वायत्तता पर पूर्ण नियंत्रण है। अन्य शिक्षण पद्धतियों, शिक्षा की अन्य भाषाओं और छात्रों के अन्य मिश्रण वाले राज्यों से अपेक्षा की जाती है कि वे दूसरों द्वारा निर्धारित ढांचे का पालन करें जो उनके लिए पूरी तरह से अलग है। क्षेत्रीय शिक्षक एक ऐसी नीति का हिस्सा हैं जिसे विकसित करने में उन्होंने भाग नहीं लिया। वे इसमें से किसी को भी चुनौती नहीं दे सकते; उन्हें केवल इसे लागू करने का निर्देश दिया गया है।

उस टीवी एंकर पर वापस जाएँ, जिसकी टिप्पणी में वास्तविक वर्ग पूर्वाग्रह दिखाई देता है। यह उन शिक्षकों के विरुद्ध निर्देशित है जो आम तौर पर उन्हीं आकांक्षी, अल्प-संसाधनित जनता से हैं जिन्हें वे अब पढ़ाते हैं।शिक्षण मानकों में गिरावट के बारे में उनकी शिकायतों में कुछ सच्चाई हो सकती है, लेकिन YouTube शिक्षकों के यहां होने का कारण यह है कि औपचारिक कक्षा संसाधनों, बौद्धिक स्वतंत्रता, संस्थागत समर्थन से इस हद तक खाली हो गई है कि छात्रों को यह सब कहीं और खोजने के लिए मजबूर होना पड़ा है। यह सरकार के नीतिगत निर्णय हैं जो देश में शिक्षा में संस्थागत गिरावट का सामना कर रहे हैं।

हिमाद्रि शेखर मिस्त्री सेंटर फॉर द स्टडी ऑफ सोशल सिस्टम्स, जवाहरलाल नेहरू विश्वविद्यालय, नई दिल्ली, भारत में एक शोधकर्ता हैं।

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